【導(dǎo)言：面對日趨嚴峻的經(jīng)濟運行壓力，綜合考量國際國內(nèi)諸多危情因素，國務(wù)院日前批復(fù)同意了北京市政府和商務(wù)部實施《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》。中財產(chǎn)業(yè)智庫及中財國信研究院專題分析認為，此舉意味著：中央批準并推動北京開啟了“后首都時代前所未有的最大尺度的對外開放”，甚至標志著后改革開放時期的一次點火啟動；但完善落地實施條件是當(dāng)務(wù)之急。下面就該重大政策性文件的核心觀點并做簡要分析提示?！?

《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》核心要點摘要及解讀分析如下：

1、電信服務(wù)領(lǐng)域進一步開放：取消網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)之外的信息服務(wù)業(yè)務(wù)、為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制。

[解讀分析：在紅線限制范圍內(nèi)的最大開放，加劇終端用戶接入服務(wù)及內(nèi)容服務(wù)競爭。]

2、健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域：支持符合條件的外籍及港澳臺醫(yī)生在京開設(shè)診所。探索對干細胞與基因領(lǐng)域醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)外籍及港澳臺從業(yè)人員的股權(quán)激勵方式。支持符合條件的醫(yī)療機構(gòu)開展干細胞等臨床試驗。支持干細胞與基因研發(fā)國際合作。促進在京港澳企業(yè)人類遺傳資源管理服務(wù)便利化。對在京注冊企業(yè)在我國境內(nèi)獲得上市許可的創(chuàng)新藥械（大型醫(yī)用設(shè)備除外），在指定醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床需求“隨批隨進”。支持在京建立臨床急需進口藥械審批綠色通道。推動真實世界數(shù)據(jù)在醫(yī)療技術(shù)領(lǐng)域研究中的應(yīng)用。進一步加強臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)標準化和院際開放互通。深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點，推廣康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點成果，支持康復(fù)輔助器具研發(fā)運用對外合作，推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建中醫(yī)藥國際綜合服務(wù)平臺，建設(shè)中醫(yī)藥線上交易平臺，支持企業(yè)開拓國際市場。以我國加入藥品檢查合作計劃（PIC/S）等為契機，推動有條件的企業(yè)高質(zhì)量參與共建“一帶一路”等國際合作，助力創(chuàng)新藥品“走出去”。

[解讀分析：完善了數(shù)字醫(yī)療國際合作的政策條件，照明了細胞醫(yī)療領(lǐng)域的灰色地帶，拓展了現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥的國際合作渠道，有極大的項目投資及創(chuàng)新發(fā)展空間，但需要關(guān)聯(lián)部門做政策性調(diào)整。大健康服務(wù)領(lǐng)域的國際化項目會涌入。一些潛伏的企業(yè)及項目，也會逐漸浮出水面。]

3、金融服務(wù)領(lǐng)域：對境外金融機構(gòu)、境外金融機構(gòu)的投資者、跨境金融服務(wù)提供者提交的要件完整且符合法定形式的金融業(yè)務(wù)相關(guān)申請，金融管理部門按照內(nèi)外一致原則，在收到申請后120天內(nèi)作出決定并及時通知申請人，如不能如期作出決定，應(yīng)立即通知申請人并爭取在合理期限內(nèi)作出決定。探索支持保險資產(chǎn)管理公司在賬戶獨立、風(fēng)險隔離的前提下，向境外發(fā)行合理規(guī)模的人民幣計價的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。支持創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)與各類金融機構(gòu)開展市場化合作，依法依規(guī)為被投資企業(yè)提供融資服務(wù)。在風(fēng)險可控的前提下，探索建立不動產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財產(chǎn)的信托財產(chǎn)登記機制。

[解讀分析：在現(xiàn)階段國際國內(nèi)金融環(huán)境下，該政策的彈性空間不大，但可以期待中長期機會，數(shù)字化融資平臺的創(chuàng)新優(yōu)化仍最具彈性空間，但配套政策及法規(guī)需要創(chuàng)新。]

4、文化教育服務(wù)領(lǐng)域：優(yōu)化支持文化企業(yè)稅收政策。支持視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)引進優(yōu)秀境外影視作品，優(yōu)化和規(guī)范對重點網(wǎng)絡(luò)視聽平臺的管理與服務(wù)。將外商投資設(shè)立演出場所、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的審批權(quán)下放至區(qū)級。支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。

[解讀分析：該領(lǐng)域投資機遇與風(fēng)險共存，關(guān)鍵是要有特色引流產(chǎn)品，打造數(shù)字化在線主題可視平臺，具有極大彈性空間。該政策有助于推動文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。]

5、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域：允許境外符合條件的個人從事證券投資咨詢、期貨交易咨詢業(yè)務(wù)。動態(tài)完善境外職業(yè)資格證書認可清單，健全配套支持政策。依法依規(guī)探索推進京港澳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)共建合作，建立港澳專業(yè)人士來京對接服務(wù)機制。引進高品質(zhì)國際會展，積極申辦國際組織年會和會展活動，打造一批有國際影響力的會展品牌，建設(shè)國際會展之都。

[解讀分析：總體看，該領(lǐng)域商業(yè)性彈性空間暫時有限，最好的機會是，政府力量與市場力量形成合力，創(chuàng)新線上線下融合會展模式。與國際會展大牌機構(gòu)合作，引進主題會展，仍具有較大成長空間，但核心是創(chuàng)新自有品牌的主題會展。]

6、推動構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則：支持北京建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，加強數(shù)字領(lǐng)域國際合作，推動相關(guān)國際規(guī)則制定。支持北京參與制定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域標準規(guī)范，探索人工智能治理標準研究與規(guī)則建設(shè)，參與相關(guān)國際、國家、行業(yè)標準制定。深入推廣數(shù)據(jù)安全管理認證等安全保護認證制度。推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，支持北京積極創(chuàng)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，推動建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度。免費提供知識產(chǎn)權(quán)標準化數(shù)據(jù)，降低數(shù)據(jù)再加工成本，助力建設(shè)世界一流知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫。探索制定自動駕駛、生物基因等行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南和重要數(shù)據(jù)目錄，以重點領(lǐng)域企業(yè)數(shù)據(jù)出境需求為牽引，明確重要數(shù)據(jù)識別認定標準，做好數(shù)據(jù)安全保護支撐。聚焦自動駕駛、數(shù)據(jù)交易等業(yè)務(wù)場景開展全鏈條“沙盒監(jiān)管”和包容創(chuàng)新運用。

[解讀分析：總體看，北京是在該領(lǐng)域的發(fā)展，相對落后于杭州市、上海市和深圳市，但相對優(yōu)勢是：聚焦專題，優(yōu)化配置國家、北京及市場資源。北京市場的創(chuàng)新策略，更多體現(xiàn)在資源配置模式的創(chuàng)新。]

7、優(yōu)化金融服務(wù)模式和管理手段。支持商業(yè)銀行等金融機構(gòu)圍繞企業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)引進、投資并購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開發(fā)信貸、擔(dān)保、供應(yīng)鏈金融等專項業(yè)務(wù)，適度放寬對北交所上市企業(yè)貸款融資的擔(dān)保要求。研究并適時推出交易型開放式指數(shù)基金（ETF）。積極推進北交所對外開放工作。支持在京探索數(shù)字人民幣在稅費征繳等公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)起設(shè)立供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域投資基金。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的設(shè)立和資金退出機制。支持符合條件的消費金融、金融租賃公司發(fā)行金融債券。允許真實合規(guī)、與外國投資者投資相關(guān)的所有資金依法依規(guī)自由匯入、匯出且無遲延。促進金融服務(wù)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。培育和豐富綠色金融體系。支持國內(nèi)外綠色金融標準認證及評級機構(gòu)在京發(fā)展。支持北京綠色交易所建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易中心，逐步豐富交易產(chǎn)品種類。完善企業(yè)碳賬戶體系，優(yōu)化與碳排放量掛鉤的環(huán)境權(quán)益價格發(fā)現(xiàn)機制。支持符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券。提升綠色信貸、綠色保險等綠色金融專業(yè)服務(wù)能力。推動包括溫室氣體自愿減排交易在內(nèi)的各類綠色資產(chǎn)交易。

[解讀分析：現(xiàn)階段最大困難是，這些方面缺乏具體實操的意見和落地條件，首先要做專業(yè)分析調(diào)研，完善落地實施的可行性。]

8、優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排：探索與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則體系。梳理調(diào)整與外商投資準入等負面清單不相適應(yīng)的地方性法規(guī)。積極組織相關(guān)單位開展國家級服務(wù)業(yè)標準化試點，及時總結(jié)標準化創(chuàng)新實踐成果，制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)國家標準。在跨境服務(wù)貿(mào)易中，探索引入服務(wù)貿(mào)易代理、境外公司主動申報稅款繳納等新模式，提升服務(wù)貿(mào)易跨境資金結(jié)算便利化水平。

[解讀分析：隱含較大的政策性機遇，特別是跨境電商與行業(yè)監(jiān)管、稅務(wù)等機構(gòu)的政策及管理銜接。不可避免會有灰色地帶，但政府和企業(yè)要各自算賬，找到利益平衡點。]

9、持續(xù)降低貿(mào)易成本和壁壘，優(yōu)化跨境貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)模式：支持北京建立貿(mào)易監(jiān)管便利化工作聯(lián)席會議機制。海關(guān)預(yù)裁定申請人在預(yù)裁定所依據(jù)的法律、事實和情況未發(fā)生改變的情況下，可向海關(guān)提出預(yù)裁定展期申請，海關(guān)在裁定有效期屆滿前從速作出決定。除出于人體健康或安全考慮外，對僅顏色深淺不同或香味存在差異的進口普通化妝品不作重新測試或重新評估。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”特色功能，增設(shè)服務(wù)貿(mào)易板塊。支持拓展與歐美等地客貨運航線。支持開展民營企業(yè)低軌衛(wèi)星出口業(yè)務(wù)試點。允許符合條件的企業(yè)代理進口經(jīng)安全風(fēng)險評估的細胞與基因治療產(chǎn)品和臨床急需藥品。探索進口未在國內(nèi)注冊上市的罕見病藥品，由特定醫(yī)療機構(gòu)指導(dǎo)藥品使用。試點實施部分再制造產(chǎn)品按新品進口監(jiān)管。探索對在京注冊、通過海關(guān)高級認證且為高新技術(shù)企業(yè)進口自用的，列入海關(guān)法定檢驗的設(shè)備和料件。

[解讀分析：有利于破解一直以來該領(lǐng)域存在的一些扯皮事情，該項政策需要細化的空間仍然很大。最重要的是，海關(guān)很難短期內(nèi)優(yōu)化調(diào)整一攬子配套稅收政策。]

10、提升資金跨境流動便利度：探索優(yōu)化資本項目下負面清單管理模式，縮減企業(yè)資本項目收入使用負面清單。推進跨境融資便利化試點。深化本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點，持續(xù)擴大參與銀行范圍。擴大跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點，探索優(yōu)化額度管理，提升資金池效能。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)進口支付的人民幣在境外直接購匯后支付給境外出口商。探索擴大以境外機構(gòu)境內(nèi)結(jié)算賬戶（人民幣NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款和開展境內(nèi)證券投資業(yè)務(wù)的適用范圍。允許銀行向境外機構(gòu)發(fā)放貿(mào)易融資貸款，以境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶（外匯NRA賬戶）、離岸賬戶（OSA賬戶）等接收。研究外商投資企業(yè)再投資免于外匯登記。提升資本金賬戶便利度，允許使用電子快捷方式開展收支業(yè)務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易，鼓勵銀行探索優(yōu)化業(yè)務(wù)真實性審核方式，提高誠信合規(guī)企業(yè)貿(mào)易結(jié)算便利化水平。

[解讀分析：有利于大大拓展國際貿(mào)易服務(wù)彈性空間，消除國際金融服務(wù)的錯位，重點是針對不通過業(yè)務(wù)的具體服務(wù)條款的創(chuàng)新完善。有必要引入一些有國際經(jīng)驗的第三方服務(wù)機構(gòu)。]

11、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)政策環(huán)境：建設(shè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用體系，支持成立科技類國際標準組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織在京發(fā)展業(yè)務(wù)。發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，為創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)保護一站式綜合服務(wù)。研究探索在重點前沿科技領(lǐng)域建立專利池市場化運營機制。發(fā)揮國家級運營服務(wù)平臺作用，完善專利開放許可運行機制，打造綜合性知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)樞紐平臺。構(gòu)建銀行、保險公司、擔(dān)保公司、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)共同參與的知識產(chǎn)權(quán)評估機制。優(yōu)化技術(shù)出口中涉及的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度。建立完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)同工作機制，推進京津冀知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)一體化。對于進口、分銷、銷售或使用大眾市場軟件（不包括用于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的軟件）及含有該軟件產(chǎn)品的，有關(guān)部門及其工作人員不得將轉(zhuǎn)讓或獲取企業(yè)、個人所擁有的相關(guān)軟件源代碼作為條件要求。

[解讀分析：急需要做單項研究，針對市場化行為中的諸多傳統(tǒng)習(xí)慣，需要逐一出臺對應(yīng)舉措。特別是著作權(quán)登記及保護、源代碼等級分類及保護、政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟服務(wù)項目采購，新業(yè)務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，等等，有較大基礎(chǔ)工作需要完善。]

12、創(chuàng)新人才全流程服務(wù)管理模式：便利引進人才簽證辦理，為短期來華科研等提供簽證便利。為持有居留許可的外籍專家入出境提供通關(guān)便利。允許在京外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行家屬享有與該專家相同的停居留期限。對擬在京籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，簽發(fā)2年以內(nèi)有效的簽證或居留許可，且允許隨行家屬享有與其相同的停居留期限。在全市范圍推廣外國人工作許可、工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”。

[解讀分析：最大的問題是：一方面開放針對外籍人才的“入口條件及管理服務(wù)準則”，另一方面要重視外籍人才與本國外地人才的“政策一致性”。避免“最有價值人才流失”的核心問題是如何破解外地優(yōu)秀人才子女在京就學(xué)就醫(yī)問題，并降低人才的生活及工作成本。這個問題已經(jīng)沒有回避余地。]

13、構(gòu)建公平透明的政府采購營商環(huán)境：通過需求調(diào)查或前期設(shè)計咨詢能夠確定詳細規(guī)格和具體要求、無需與供應(yīng)商協(xié)商談判的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)采用招標方式采購。采購人如采用單一來源方式進行政府采購，在公告成交結(jié)果時應(yīng)說明采用該方式的理由。便利中小企業(yè)參加政府采購，中國政府采購網(wǎng)北京分網(wǎng)作為單一電子門戶提供包括中小企業(yè)認定事項在內(nèi)的中小企業(yè)參與政府采購的全部信息，盡可能向中小企業(yè)免費提供招標文件，并通過電子方式或其他新型信息通信技術(shù)開展采購。如供應(yīng)商對采購人采購行為提出質(zhì)疑，鼓勵采購人與供應(yīng)商通過磋商解決質(zhì)疑；采購人應(yīng)對相關(guān)質(zhì)疑給予公正和及時考慮，且不損害該供應(yīng)商參加正在進行的或未來進行的采購以及投訴或?qū)で蠓删葷臋?quán)利，并將有關(guān)信息向社會公開。建立健全涉及政府采購?fù)对V解決前的快速臨時措施，以保護提出投訴的供應(yīng)商參加采購的機會，并確保采購人遵守政府采購規(guī)定。

[解讀分析：有該項政策彈性空間極大，關(guān)鍵是如何在透明度和公平性方面，破解既得利益鏈。這是一個漫長的改革過程，需要建立第三方督察督辦的透明機制。]

綜上所述，《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》開放尺度大、機遇彈性空間大，但需要優(yōu)化政策落地條件。諸多政策背后，可以謀劃出很多“接地氣的產(chǎn)業(yè)項目”。

[要點解讀分析：中財國信產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長 江濡山]

參考閱讀：國務(wù)院的總體要求

國務(wù)院關(guān)于《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》的批復(fù)（國函〔2023〕130號）明確提出要求：

要立足北京“四個中心”功能定位，加快要素合理流動和高效集聚，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局 ；遇有與本工作方案規(guī)定不一致的，依照本工作方案規(guī)定執(zhí)行。北京市人民政府要根據(jù)本工作方案確定的目標任務(wù)，進一步完善工作機制，加強人才培養(yǎng)和高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍建設(shè)，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的綜合示范區(qū)管理體制，扎實推進各項措施落實；要建立完善制度創(chuàng)新機制，鼓勵大膽試、大膽闖；要加強安全評估和風(fēng)險防范，提升重大突發(fā)事件應(yīng)對水平；對相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放、審批權(quán)下放事項，要制定實施方案、明確監(jiān)管措施，實現(xiàn)相關(guān)工作有序推進；商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展成效評估工作，指導(dǎo)落實試點任務(wù)，支持北京總結(jié)成熟經(jīng)驗并及時組織推廣。

國務(wù)院有關(guān)部門要按職責(zé)分工，給予積極支持，形成工作合力，確保各項改革開放措施落實到位。需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。涉及港澳服務(wù)及服務(wù)提供者的單獨政策優(yōu)惠措施納入內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下實施。對深化綜合示范區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，北京市人民政府和商務(wù)部要及時進行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

中財產(chǎn)業(yè)智庫

2023年11月26日